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北京市《關于加快本市養老機構建設實施辦法的
2018-07-25 返回列表
各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:
經市政府同意,現將《關于加快本市養老機構建設的實施辦法》予以印發,請認真貫徹執行。
 
 
                       北京市人民政府辦公廳    
                           2013年10月31日      
 
 
 
關于加快本市養老機構建設的實施辦法
 
    第一條 目的依據
    為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《北京市人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》(京政發〔2013〕32號),加快本市養老機構建設,特制定本辦法。
    第二條 總體目標
    到2015年,本市養老機構養老床位數達到12萬張,每千名老人擁有的養老機構養老床位數達到38張。到2020年,本市養老機構養老床位數達到16萬張,每千名老人擁有的養老機構養老床位數達到40張。
    “十二五”期間,在新審批建設的養老機構和政府投資建設的養老機構中,80%以上的養老床位應具有護養功能。
     第三條 基本原則
    (一)政府主導、社會主體。建立支持養老機構發展的公共財政投入機制,鼓勵、吸引和支持社會資本投資建設養老機構,逐步實現投資運營主體多元化。社會資本愿意投資建設養老機構的,優先支持其建設;在社會資本建設的養老機構不足以滿足老年人入住需求時,由政府補充投資建設。
    (二)因地制宜、集約發展。集約高效利用土地,興辦規模合理、服務設施齊全、具有可持續發展能力的養老機構;鼓勵充分發掘現有設施的潛力,利用社會其他用途的設施及存量土地興辦養老機構。
    (三)分類發展、科學定位。政府投資建設的養老機構主要發揮托底保障作用。社會資本投資建設的養老機構則重點著眼于滿足多樣化的養老服務市場需求。
      第四條 供地與建設方式
    (一)供地方式
    政府投資建設的養老機構,依法采取劃撥方式供地。
    社會資本投資建設的非營利性養老機構,依法采取劃撥方式供地;社會資本投資建設的營利性養老機構,應在限定地價、規定配套建設和提出管理要求的基礎上,采用招拍掛等方式供地。企業單位利用自有用地建設的營利性養老機構,采取協議出讓的方式供地。
    社會資本投資建設的養老機構屬于營利性或非營利性,由民政部門會同國土、工商等部門共同認定。
    農村集體經濟組織可采取占地方式,利用集體建設用地建設養老機構。
    (二)建設方式
    養老機構建設可采用獨立占地建設、配套建設和改擴建等方式建設。
    新規劃獨立占地建設的養老機構,地址應選擇在交通便利、周邊有醫療衛生機構、靠近居住區的地區。
    新建養老機構的建筑面積、用地面積、基本配建內容、配建規模及要求應符合國家標準及本市地方標準規定,并應納入相關規劃。
    新建居住區要根據規劃要求和建設標準,配套建設養老機構,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收。配建養老機構的規模、建筑面積、用地面積、配置要求應符合《北京市居住公共服務設施規劃設計指標》的規定。凡老城區和已建成小區無養老機構或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,要限期通過購置、置換、租賃、騰退等方式開辟養老機構,且不得挪作他用。
    社會資本可以利用居民住宅舉辦全托型社區托老所。全托型社區托老所按照民辦非企業或工商登記的相關規定進行登記。
     第五條 鼓勵與扶持政策
    (一)社會資本投資建設的非營利性養老機構
    給予一次性建設資金支持。對新建、擴建具有護養功能的養老機構,由市政府固定資產投資給予每張新增床位2.5萬元的支持;對新建、擴建普通功能的養老機構,由市政府固定資產投資給予每張新增床位2萬元的支持。區(縣)政府固定資產投資按1:1比例配套。對利用自有其它用途設施進行改建,且符合養老機構建設用地條件的社會辦非營利性養老機構,按照改建投資總額的30%由市政府固定資產投資予以補助(按床位折算,每張床位補助最高不超過2萬元)。區(縣)政府固定資產投資按1:1比例配套。但租用他人現有設施改造成養老機構的,不在建設資金支持范圍內。
    提高對社會資本投資建設非營利性養老機構的運營補貼標準。對社會資本投資建設的非營利性養老機構接收生活能夠自理老年人的,補貼標準由原來的200元/人/月提高至300元/人/月;接收生活不能完全自理老年人的,補貼標準由原來的300元/人/月提高至500元/人/月。對因提高補貼標準而產生的財政支出增量部分,由市級和區(縣)財政按照1:1比例負擔,同時鼓勵區(縣)政府對屬地床位給予額外補貼。由社會資本投資建設、實際承擔集中養老服務職能的全托型社區托老所,運營期間享受同等政策。
    社會資本投資建設的養老機構用水、用電、用氣、供暖價格按照本市相應居民收費價格標準執行。由社會資本投資建設、實際承擔集中養老服務職能的全托型社區托老所,運營期間享受同等政策。
    落實稅費優惠政策。社會資本投資建設的非營利性養老機構運營期間,符合條件的可享受營業稅、印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅等稅收優惠政策。非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費。
    由農村集體經濟組織投資建設的養老機構,以及社會資本在采用農村集體土地流轉方式獲得的集體建設用地上投資建設的非營利性養老機構,符合法定建設程序的,參照社會資本投資建設的非營利性養老機構享受建設及運營期間的各項優惠扶持政策。
    采用公建民營方式建設的養老機構,運營期間享受社會資本投資建設非營利性養老機構的運營補貼政策。
 (二)社會資本投資建設的營利性養老機構
    社會資本投資建設的營利性養老機構享受與社會資本投資建設的非營利性養老機構相同的用水、用電、用氣、供暖的優惠政策;享受綜合責任保險財政補貼政策。
    社會資本投資建設的營利性養老機構運營期間免征營業稅;減半征收有關行政事業性收費。
    開展相關政策試點工作,支持引導社會資本投資建設營利性養老機構,積極探索給予其基本建設補貼、運營補貼等相關政策。
    第六條 加大政府投入
    區(縣)政府投資建設的養老機構,按單床建設成本不高于20萬元(不包含土地費用)標準,依據首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區以及生態涵養發展區分類,以每床20萬元為基數,由市政府固定資產投資分別給予區(縣)30%、50%、70%和90%的建設資金支持。
    新建居住區按規定配建的養老機構,要列入土地出讓合同,由開發商按照土地出讓合同的約定,無償移交給民政部門統一調配使用。
    政府投資建設的現有養老機構應采取社會化、產業化運營模式,新建養老機構原則上采取政府公共財政購買養老運營服務的模式。
     第七條 醫療服務
    周邊醫療資源比較豐富或社區服務網絡比較健全的養老機構,應充分利用周邊醫療資源,保證養老機構內老年人的基本醫療需求。
    自身規模較大,且周邊醫療資源不足的養老機構,可根據國家及本市相關規定設立醫療機構。養老機構設立的醫療機構,應依法取得醫療機構執業許可證,相關審批手續由衛生行政部門辦理。
    對于養老機構內設的醫療機構,符合職工(城鎮居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療保險定點條件的,可以申請納入醫療保險定點范圍;鼓勵養老機構與就近醫療保險定點醫療機構簽訂合作協議,由就近醫療保險定點醫療機構為養老機構提供對口醫療服務。
    積極支持養老機構舉辦護理院、康復醫院和提供臨終關懷服務的醫療機構,由衛生行政部門按照國家相關規定優先予以審核審批;對有技術支持需求的,協助其建立與相關醫療機構的支援、會診或轉診機制。
    全托型社區托老所應具備基本的醫療護理、生活照料條件和資質,服務人員要在經過養老護理員職業技能培訓考核后持證上崗。
     第八條 保障措施
    (一)加強組織領導。加強統籌協調力度,健全和完善全市養老機構建設領導協調機制。區(縣)政府承擔完成養老機構建設目標的第一主體責任,要結合本區域養老機構建設現狀和發展需求出臺相應的配套扶持政策,加大投入。各級民政部門負責牽頭做好養老機構的許可、指導、監督和管理工作。
    (二)合理規劃布局。規劃部門要加快制定適合本市養老機構建設的專項規劃,引導區(縣)政府落實“十二五”時期養老機構建設目標,鼓勵各單位將自有其它用途的設施改造為養老機構,并負責制定和完善有關規劃設計的地方標準。對擬利用城鄉規劃用地分類標準中的機構養老設施用地、社區養老設施用地、其他服務設施用地以外的現有用地建設養老機構的,應符合城鄉規劃及相關要求;其中具備調整規劃條件的,規劃部門要積極配合區(縣)政府進行規劃調整。對利用既有養老設施進行擴建,或利用自有其它用途的設施改造成養老機構,規劃部門要積極為其規劃調整提供條件。
    (三)確保土地供應。將使用國有建設用地建設養老機構的土地供應納入北京市年度國有建設用地供應計劃,確保區(縣)每年有一定量的土地用于養老機構建設。支持企業利用自有土地建設養老機構。
    (四)簡化審批流程。規劃審批方面,除涉及控規調整的項目外,其它項目均可在項目所在地區(縣)規劃部門辦理;建設審批方面,除辦理招投標、施工許可手續外,其他手續均可在區(縣)住房城鄉建設部門辦理;符合有關規定的社會資本投資建設的養老機構,可在區(縣)發展改革部門辦理核準手續。其它未納入下放審批權限范圍的事項,積極支持其納入本市綠色審批通道。
    (五)加強考核落實。將養老床位建設納入市政府對區(縣)政府績效考評;未能完成任務的區(縣),按每床55萬元的標準上繳統籌建設資金。
    (六)規范收費管理。民政部門要會同發展改革部門做好養老服務收費價格指導等工作。對政府投資建設并運營管理的養老機構、社會資本投資建設的非營利性養老機構,養老服務收費實行政府指導價管理;對其它養老機構,養老服務收費實行市場調節價管理。
    (七)完善準入條件。進一步完善政策法規體系,研究政府投資建設的養老機構接收老年人的準入條件,制定針對政府投資建設養老機構的評估辦法;研究針對社會資本投資建設養老機構的市場準入和運營評估制度。
    (八)加大監管力度。各級民政部門要會同其它相關部門,加強對社會資本投資建設養老機構的督促指導和監管,確保其嚴格執行本市養老服務各項地方標準,提高為老服務質量和水平,并嚴格遵守合同約定,在合同期內不得擅自改變用地規劃和土地用途,未經批準不得擅自轉讓養老機構。有關要求應在土地出讓合同、建設資金支持協議等行政合同文本中予以明確約定。
 
 
                                              北京市人民政府辦公廳    
                                                    2013年10月31日
 
 
北京《法制晚報》針對《關于加快本市養老機構建設實施辦法的通知》的延伸解讀
 
    一、未來每年將“預留”養老用地
    土地收入是政府性基金收入的重要項目,而北京不停刷新紀錄的高總價地塊總是引發各界關注。
    今年北京首次將養老設施用地納入年度供地計劃,并明確將計劃供應100公頃。而此前,養老機構用地雖也屬于劃撥用地,但并沒有在供地計劃中單獨確定其供地面積和位置,養老機構的設立主要按市規劃部門的公共設施“千人指標”及市民政部門的申請建設。
    未來,國土部每年都將計劃配出一定的供應量。市國土局相關負責人表示,養老用地要專業用于養老,不能隨意改成住宅或其他用途,作為協議出讓的養老用地在合同中會明確規定。
    二、非營利養老機構 多部門認定
    “無償”供應土地的,除了政府投資建設的養老機構除之外,還包括社會投資建設的非營利性養老機構。
    市民政局副局長李紅兵解讀稱,通常所說的非盈利養老機構就是民辦非企業機構,而此“營利”非彼“盈利”。“非營利”并不指它不掙錢,而是還要按市場規律維持它的運營,按相應的成本進行核算。
    根據《關于加快市本市養老機構建設實施辦法的通知》,對社會資本投資建設的養老機構屬于營利性或非營利性,由民政部門會同國土、工商等部門共同認定。
    目前,北京400家養老機構中,396家都是非營利性養老機構,在工商部門注冊的營利性養老機構到現在為止僅是少數。但未來,大部分民辦非企業的養老機構將逐漸脫離原來非營利的公益性質。
 
0311-85356929
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